专家详解机关事业单位养老保险制度改革焦点问题
　　受访专家
　　杨  团 社科院社会政策研究中心副主任
　　唐  钧 社科院社会政策研究中心秘书长
　　熊  晖 西南政法大学劳动与社会保障法教授
　　郑功成 中国人民大学教授
　　陈步雷 西南政法大学教授
　　文/广州日报记者李华 实习生张波 新华社记者徐博、赵宇航、罗鑫
　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。改革后，公务员工资会否普涨？养老待遇是否会下降？全国范围同步改革，钱从哪里来？针对这些人们关心的问题，相关专家学者进行了分析和解读。
　　名词解释
　　替代率
　　养老金与在岗工资之比。
　　职业年金
　　职业年金是指公职人员补充养老保险。职业年金按计发办法可以分为待遇确定和缴费确定两种基本模式。
　　视同缴费
　　是指职工全部工作年限中，其实际缴费年限之前的按规定计算的连续工作时间，被视作缴费年限。
　　改革谁埋单？
　　财政或只能解决一部分
　　报告称，改革在全国范围同步实施。那么，如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低，钱从哪里来呢？
　　熊晖认为，养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。
　　“从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。
　　“二是由财政一次性将个人账户坐实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这对于财政将产生巨大压力。”他说，“结合实际情况来看，沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举，既可以减少改革面临的阻碍，也能通过经济逐渐发展消化历史欠账。”
　　报告还提到，养老金将实行单位和个人缴费，具体怎么缴？比例如何？
　　杨团说，“未来可能采取这样的方式：第一部分，国家兜底做最基本的；第二部分，个人根据自己情况多缴，但在一定限额内；第三个部分，自己参加商业保险，或有的企业会增加一些企业附加保险，这部分增值、保值国家不管了。国家完全负责的是第一部分，部分负责的是第二部分，只有政策倡导、没有资金保障的是第三部分。”
　　杨团表示，现在单位缴纳有些过高，给单位造成负担，今后单位缴纳的部分要减少。
　　唐钧认为，机关单位那部分改革成本，将由财政埋单，毕竟700多万公务员他们要实实在在地养着。事业单位近70%是学校和医院，如果这部分财政不埋单，那这些费用将可能转嫁给学生和病人，由他们埋单。单位和个人缴纳的比例可能也将和企业缴纳的比例趋同，单位缴20%，个人缴8%。
　　工资涨吗？
　　公务员工资可能普涨
　　全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。
　　报告同时指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。”熊晖说，“但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”
　　熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。
　　郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。
　　杨团表示，公务员工资上升是一个趋势，它应该上升。
　　唐钧说，公务员工资与养老金改革同步，上涨是趋势。以前公务员收入与行政级别挂钩，将来基层公务员工资可能不跟行政级别走。
　　改革一刀切？
　　老人老办法、新人新办法
　　机关事业单位有新入职人员、在职人员和退休人员，养老金改革怎么区别对待他们呢？
　　郑功成指出，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。
　　陈步雷建议，对于“中人”，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60％的替代率进行制度设计；同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20％至30％进行设计。
　　“‘中人’的强制性职业年金应实行非积累模式，列入当期财政预算。”陈步雷说，“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”
　　杨团表示，“养老金缴纳，要按个人负主要责任，国家、单位负基本责任，这是未来方向。退休人员不需要缴，他们都转了，按照退休待遇该怎么做怎么做。在职人员，以前一刀切，该怎么办怎么办，新入职人员按新办法。”
　　唐钧也认为，“老人老办法，新人新办法，中间那部分人员，他们已有的工龄视同缴费。”